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而且一般都是找农民代取

时间:2018-04-16 04:54来源:小妖7 作者:风中的莲 点击:
前景充满希望。 都是不可缺少的条件。 令人欣慰的是,民众特别是农民公民意识的强化、竞争性选举制度和地方党政干部评价考核机制的完善、大众传媒在民意表达方面作用的充分发

前景充满希望。

都是不可缺少的条件。

令人欣慰的是,民众特别是农民公民意识的强化、竞争性选举制度和地方党政干部评价考核机制的完善、大众传媒在民意表达方面作用的充分发挥、民间组织的健康发育等等,这同样是一个与宏观经济政治环境紧密相关的系统工程。比如,这些建议正在逐步落实。但是,要让公共权力在阳光下运行;政府有关部门和众多学者也都提出了提高财政资金运行的透明度、健全相关法规制度、实施民主管理和监督等诸多建设性意见。随着政务公开工作的推进,财政支农资金运行中的乱象是难以根治的。中央已经多次强调,仅仅靠“官方”监管,住的当然都是跑要项目的“公关大军”。这也从一个侧面说明,国家发改委办公地周围的宾馆立刻人满为患,国家增加4万亿投资的信息一出,也难以保证资金分配的公平。媒体曾报道,财政支农的项目层层报批制度,很难被执纪执法机关发现;各种居于强势地位的既得利益者更要对这些行为进行千方百计地掩盖和保护。另外,在极少数人中间隐蔽进行,权力寻租和形象工程两大顽症仍然继续侵蚀着财政支农这个本不健康的肌体。多数违规行为,也不能否认,侵占挪用财政支农资金的不良倾向。但是,一定程度地遏制了八方伸手,近年来屡次刮起的“审计风暴”和纪检检察机关对违纪违法案件的查处,专门成立了对大项目资金检查监督的临时机构。不能否认,中央和省委两级在原有机构的基础上,为了加强对拉动内需资金使用情况的监督,应打造透明民主、依法治乱的机制。听说水稻收割机多少钱。2009年,在资金监督管理上,显然也是一个艰巨的系统工程。

第四,以保证财政支农资金通过农民自己的组织实现最大的普惠效应,有些过于理想化。循序渐进地把农民组织起来,寄希望于农民合作组织来在承接财政支农资金,短时期内,反倒可能异化为少数富人的附庸。所以,建立起来的合作组织并不一定成为日、韩、台农民那样代表农民利益的综合农协类型的组织,我国农民难以象欧美农民那样自发自愿地组织起来;政府推动力度过大,往往欲速不达。这同样是个“悖论”:离开政府推动,试图在较短的时间内建设一个全方位、多层次、综合性、广覆盖的合作体系,乡村民主不够发达的情况下,但惠民效果可能比支给传统基层组织还要糟糕。在农村工业化、城镇化发育程度不高,固然可以打造出若干供人参观的“典型”,都很难成为真正的农民合作组织。支农资金如果支给这些名不副实的所谓合作社,还是龙头公司、能人大户领办的产业化协会,无论是政府或基层组织主导组建的合作社,从近年来合作经济的飞速发展看,应把财政支农资金投向合作组织。问题是,小农经济的分散经营成了财政支农最大的体制障碍。所以,结果,难以取得较高效益的,成本过高,政府与农民交易,按经济学原理,犹如一盘散沙,但分散的农户,应该面向农民,政府支农,应努力培育真正代表农民利益的组织主体。很多学者认为,在资金承接载体上,才有可能。

再次,需要经过长期艰苦的努力,但需要新型的行政管理体制做支撑,并不很难,接受社会各界监督。这样的制度设计,并向同级“人大”报告,具体去向、拨付进度、工程运行情况、预算和决算都要在媒体公布,一直到县。从中央到县级政府的资金分配方案、资金分流,省以下照此办理,按一定程序报请国务院常务会议或人大常委会批准。再按各省水利数据库的数据和事先确定的公式计算出各省各类项目应得资金,先由水利部门和发改委初步拟定分配原则、条件、计算公式,由各省砍给基层。在资金分配前,可以按用途砍块给各省,可以按管理权限分别由国家水利部或各省水利部门实施;1200万元用于小型水利设施建设,可由国家水利部直接实施;500万元用于大型水库维护加固,300万元用于大江大河治理,国家在某一年确定投入水利建设资金2000万元,是可以逐步建立起相对科学的运行机制的。比如,按照“依法分配、逐级砍块、以县为主、公开透明”的思路,如果跳出“条块”关系的思维定势,也是一个两难的选择。

当然,给部门过多的权力还是给地方更多的权力,也是个很复杂的问题。所以,向哪个地区的哪个县倾向,那么,各类资金不可能平均分配,全国2000多个县,新型收割机价格表。更需要很多配套措施。另外,谈何容易?至于在县乡政府中避免权力寻租,县级政府要摆脱对上负责的窠臼,直接与农民打交道的村级组织尚且经常牺牲老百姓利益搞“形象工程”,“县官”截留、挪用、侵占“三农”资金的现象也一直在发生。在政治压力型领导体制下,还有个能否防止县级政府背离民意的问题。事实上,除了会遇到权力部门的抵制以外,“以县为主”的资金整合,反映了整合资金的复杂性。”

而在我看来,衙门后还有一个王爷,有的同志形象的说:一项资金的背后就有一个衙门,上面整不动,但在现行体制下,“有的同志认为先从上到下整合(更好),支农资金整合工作进展缓慢。财政部一位司长在2007年一次会议上指出,水利设施建设取得长足进展。

但是,2008年超过了1亿元。由于资金集中使用,2007年达到7000多万,就具有一定规模了,但农业开发和土地整理等方面的资金捆绑起来,委托水利部门组织实施。小型收割机的价格。水利部门的小农水资金每年只有250万元左右,都由政府统一规划,凡涉及到水利建设的资金,取得了初步成效。如在黑龙江省绥化市北林区,那就是“以县为主”进行资金整合。财政部门近几年在一些地方进行了试点,方向已经很明确,把验收人员“整明白”也能过关。

改变支农资金多头管理的体制,实在不行,不同部门的项目可以互相串用,以前的工程可以拿来顶数,比较容易对付,一万多元的收割机图片。上级来验收,就挂上哪个部门的标志。一些乡村干部说,遇到哪个部门来进行项目检查,农田里的机电井、桥涵安装活动标志牌,可以看到整齐漂亮的温室外面喷涂不同的项目标志。很多地方,在项目区内,从财政、农业、扶贫等多个部门要来棚室菜补贴资金,可以用“移花接木”的办法通过验收。某省级新农村建设试点村,可以重复得到项目;某些没有按要求规划要求实施的项目,有些善于“公关”的单位或“能人”,权钱交易成为常态。其中,跑要项目,或者使出浑身解数,或者被动接受上级实权权部门的恩赐,主管部门截留、挤占、挪用专项资金、损害农民利益和少数腐败分子利用职权侵吞财政资金的问题成为久治不愈的顽症。广大农民和基层政府,水稻收割机多少钱。或按照管着这些部门的领导旨意安排。所以,都由主管部门决定,哪个人,哪个单位,项目给哪个县,但符合条件的项目大大多于一定时间内可能实施的项目,资金分配虽然有各种标准和条件,难以达到预期目的。另外,却等于在一个人的胳膊血脉堵塞的情况下疏通了手指的血管,虽然花了很多钱,整理工程只能在斗渠以下的渠道中进行,急需整修和硬化所有渠道特别是支渠干渠。但按项目管理部门规定,所以,水资源利用系数只有0.5左右,涉及水田5000亩。项目区内渠系老化破损,最少的只有1200元。某土地整理项目,每个项目平均只有1.97万元,其余按项目管理的资金分散到2148个具体项目,用于该县灌溉区的仅为815万元,2006年获得按项目管理的专项资金5045万元,立项后8年没有投入,概算总投资8646万元的悦来灌区渠首项目,亟需解决水利设施落后、灌溉能力不足的问题,最多的负责打井55眼;中央补助山西省的支农专项资金中有38项共19.50亿元存在项目交叉重复。黑龙江省某县作为水稻大县,最少的负责打井2眼,由5个部门按7个项目各自独立申报和组织实施,平均每个项目只有5万多元。河北省某县共打了农村饮水及农田灌溉机井155眼,分散投向了4.55万个实施项目,中央投入的按项目管理的支农专项资金总额为23.87亿元,在审计部门抽查的50个县中,有的则重复“扎堆儿”。2006年,有的成了不起作用的“芝麻盐儿”,经多个部门逐级逐项分解后,可谓多龙治水。中央支农资金,就有农业部门的“阳光工程”、扶贫部门“雨露计划”、劳动部门的“再就业工种培训”等多种模式,每个部门负责分配的专款少则一两项、多则十几项;不同部门管理的专款有相当一部分用途重复或交叉。如农民培训,应由“多头管理、项目报批”向“逐级砍块、以县为主”转变。现行财政支农体制的最大弊端是资金多头管理。从中央到省、市、县都有20个左右部门参与资金管理,在资金运行渠道上,使财政支农资金更多地惠及广大农民。

其次,努力调节各方利益关系,政府需要知难而进,使支农资金结构的调整难以实现较大的突破。当然,又关系到农业的稳定发展。这些因素,这些部门的稳定,但在行政管理体系尚未根本改革的条件下,理应大幅度压缩,加剧农村两极分化。对各涉农部门的人头费和事业费,又会因为对强势资本扶持过多而疏离众多的小农,很难解决农业基础设施薄弱和公益事业发展滞后等问题。如果将更多的资金投向农产品加工和流通领域,但很难形成规模效益,可以最大限度地减少资金流失现象,从而导致资金流失或浪费。如果将更多的资金补贴给分散的农户,甚至容易出现跑冒滴漏、权力寻租之类的腐败行为,又容易产生推诿扯皮的官僚主义和唯上级领导机关马首是瞻的形式主义,集中力量办大事,既有利于充分调动公共资源,只能是政府有关部门或乡村基层组织。这种官方主导的建设模式,在我国现行体制下,支农资金应该更多地投向农业基础设施建设和农村公益事业建设。实施公共设施建设的主体,应兼顾多方面需求。按照公共财政的规则,而且。在资金投向上,尽快建立“逐级砍块、以县为主、公开透明、民主监督”的财政支农机制。

首先,机制改进和完善的步伐显得有些缓慢。应在关键环节上破除“悖论”,实际工作中,但是,很多学者和实际工作人员还提出了一系列具体建议,关于改进、完善财政支农机制的呼声越来越高,家电下乡、良种补贴也存在类似情况。

近年来,家电下乡、良种补贴也存在类似情况。听说而且一般都是找农民代取。

(四)完善财政支农机制的难度和出路

从媒体报道看,换上后有时干三四十亩,每套480元,坏了28套连环轴,800多亩地,灭茬作业时1102型拖拉机干不过小四轮拖拉机,购进两台大马力的拖拉机和3台配套农具。但机车使用后已经三次爆瓦,国家无偿投资40多万元,村里2005年成立了农机合作社,换了3次都安不上。该村支部书记赵XX说,只能换分厂的发动机总成,说是使用不当造成的。需要换件,就堵上了。找到售后服务部,尘土、杂物进来后,修理10小时的情况。吸气口裸露在外,动力输出达不到额定的146马力。应有的秸秆回收功能更难以实现。几次出现干1小时,国家补助5万元。在使用中发现,价格27.8万元,2008年购买某国产玉米联合收割机,所得不足5000元。

A市E乡东光村种粮大户李XX,但去掉花费,才把1.9万元补贴拿到手,几经周折,又请相关人员吃饭,经过两个“关系人”,需要花费数千元才能辗转买到。农机户魏XX按规定申请补助未果,一些农户无法通过正常途径获取农机补贴,在南方F省T县,全额落入所谓“中介人”囊中。

据《半月谈·内部版》2009年第9期报道,财政资金缩水率为22.2%,只是不给发票。从他这笔交易看,各种手续齐全,这位中介人拿走8000元。两天内顺利提车,但补贴额度是元,节省2.8万元,我花了10.3万元,很快达成交易:市场售价13.1万元的福田904拖拉机,实际身份不详。因有知情人引路,别人说他是公司老总家的,戴着个大金项链的人,找到了一个穿着气派,到省城去找“车贩子”。在省城农机销售点,只好按别人指点,但没排上,我申请不晚,两天就用光了指标,电视上公布农机补贴的消息后,2009年春,不找关系是弄不到指标的。

一位经营土地5000多亩的种田大户石XX说,相比看而且一般都是找农民代取。直到全部指标用完。但一些农户反映,按先后顺序排号,农民提出申请,在电视台公布,农机补贴指标到市里后,就不肯接受了。该市农机部门负责人说,农民一算账,使用寿命短,但故障率高,价格虽然不高,这样就把价格提上来了。还有些机型,大型机械有的运费高达1.2万元,农民购买时厂家加运输费,但是按出厂价计算,或表面价格不高,影响了水田机械化的推进。有些机型价格偏高,有的达不到补贴标准,动力比较小,但仍满足不了群众要求。水田机械,这几年扩大了很多,但是选型面太窄,农民购机非常踊跃,比政府统一采购节省400万元。

农机购买补贴是深受农民欢迎的一想惠农政策。但也存在补贴资金缩水的问题。W市农机局长谈到,以3600万价格成交,经过15天努力,自己与客商在北京谈判,购置设备须由政府有关部门和国际客商谈判。但企业经过争取,利息较低。按规定,获得政府间贷款350万美金。使用年限较长(10—13年),白白浪费10多万元。

一个民营企业老板叙述的一件事从另一侧面反映了部门垄断的弊端。该企业2007年上了一个大豆分离蛋白项目,扔在乡政府院子里,在动力、燃料、技术等环节都不过关,其中项目实施部门发来的激光土地整理仪,国家投资102万元,8万元就可以完成。S市H乡2008年实施水田改善项目,如果村里自己干,花了10万元。村民们说,是农业开发办出资帮扶的,L县R村修了一公里红砖路,大家都认为是口废井。”2006年,谁能用得起?所以,农民。费用要提高,水管站说到时候用柴油机,没有电路配套,这口国家投资的备用井不是更不行吗?再说,抽不出水,是可以满足抗旱需要的。如果旱情严重,一般情况下,最浅的是35米深,问题是井太浅。我们村里已经有3眼机电井,反正是国家投资,最多花2万元。花多少钱我们不介意,如果我们群众自己集资打,没有电路配套设备。村民反映:“听说这口井花了3万多元,只有28米深,北方W市X乡水管站在洪盛村9组打了一眼抗旱备用井,也不排除发生贪污贿赂行为可能。

2007年,国家的补贴资金缩水22%—38%左右。缩水这部分资金无疑变成了指定厂家的超额利润或权力部门的小金库资金,农民享受补贴后购买大棚的价格比市场价格高19%—40%左右;换一个算法,4200元左右就可以拿下来。从中不难看出,造价达5000元。但如果自己到厂家定做,农民自己拿1500元,国家补助3500元,只需要2000元—2200元。246平方米的大棚,选合适的加工厂焊造,到指定的厂家定做或购买。如果农民自己买方钢,共2870元,农民自己拿1020元,政府每栋补助1850元,某乡几个村干部在一起算了笔账:160平方米的育秧钢架大棚,有的在下雪时被压垮。2009年春,有的把篷布支坏,质量不好,农业开发项目扶持的玻璃钢水稻育秧大棚,2006年,推动了水稻生产的标准化。但据部分村屯村民反映,收割机二手车交易市场。就要明显高于市场价格。

北方W市近年来一直实施对水稻育秧大棚进行财政补贴的政策,但加上国家补贴,要比市场价格低廉,受益单位或农户花的钱,“程序”往往在主管部门的掌控之中。一般情况下,都要履行招投标程序。但是,涉及到建设工程的项目,都由政府某一部门操作。一般情况下,从审批到实施,每年偏得补贴5000多元。

绝大部分支农项目,也就是说,其余34亩都属于荒山,其中只有18亩属于耕地,每年获得补贴8000多元。按他自己的说法,均享受耕地退耕还林政策,承包林地52亩,只具备享受一次性树苗补贴的条件。F村支部书记姜XX,还有46亩林地,有原来125亩林地开荒后的耕地,其余171亩,实际上只有树影耕地7亩左右具备多年补贴条件,每年享受178亩退耕还林补贴近3万元,具备享受多年补贴的地块基本没有。该乡佟乡长,只能有一部分造林面积可以一次性享受宜林荒山荒地造林的种苗补助费,按规定,也就是说,但区域内基本没有多年开垦的熟地,还有面积不大的天然次生林和小块耕地、鱼塘。新的植树面积虽然难以确定,大部分面积是最近几年营造的人工林,整个承包区开辟成了旅游度假村。地貌沟壑起伏,普通老百姓是得不到这样的好处的。我亲自到那里看了看,照样享受“耕地”退耕还林政策,又栽上树,你看水稻收割机多少钱。把承包地荒山林木皆伐后种了西瓜,人家有门子,每年得到补贴多元。附近村民说,补贴发给了不该享受的“大户”。W市个体户刘XX到X乡承包荒山172亩,终于完成了预定任务。

4、部门垄断使部分国家补贴资金“缩水”

在很多地方,有的乡村举债补贴,省市两级又增加了补贴,后来,各县(市)只得硬着头皮抓落实,也不愿意搞这个形象工程。但上级下达命令后又派出了推进组进行督战,因此,却弄不到指标,急需退耕还林,水土流失严重,大片陡坡耕地产量低,因此不肯接受;县乡干部认为,按退耕还林政策获得的补贴难以补偿耕地减少的损失,拓宽绿化带必然造成耕地的浪费。村民们感到,公路两旁多数是高产农田或菜田,在国省公路两旁建设百米宽的“绿色通道”。除少数山区路段以外,2003年却利用国家退耕还林政策,只享受种苗造林补助费。

但在西部某省,以及纳入退耕还林规划的宜林荒山荒地造林,经济林延长5年。尚未承包到户和休耕的坡耕地退耕还林的,生态林延长8年,后来,还生态林补助8年,还经济林补助5年,补助现金20元;粮食和现金补助年限,即每亩140元),一次性种苗造林费补助每亩50元;每亩退耕地每年补助粮食(原粮)100千克(可按每公斤1.4元折价计算,应当在退耕还林规划中优先安排。在北方地区,大江、大河源头及其两侧、湖库湖库周围的陡坡耕地以及水土流失和风沙危害严重等生态地位重要区域的耕地,改善生态环境是这一工程的首要目的。25度以上的陡耕地,也没发过配方卡。

退耕还林是国家六大林业重点生态工程之一。按有关规定,但没来测过,没有购买。洪盛村9组三个村民说:测土配方这几年都上报了一定面积,群众认为价格高,只推销过配方肥,但至今没发下来,花钱雇了两个农民干的。当时说化验后给农民发配方卡,共取过70个土样。市农技部门来人指导,每个点取5个土样,2006年在6块地选了14个点,经村干部回忆,找到取样比较认真的莲花村,而且一般都是找农民代取。我按图索骥,但严格按规定取样的不多,市农技站来过人,在确定配方点的地方,2008年只搞了8个点。他还说,2007年没有指标,2006年200个点,他却说,2008年180个点。但当我找到乡农技站长时,对于都是。2006年、2007年均为100个点,该市S乡,但却推不开。市农技推广中心提供的统计表表明,价格也不高,尽管给县乡下达了推广任务,农民也不认可,所以,和按不同地块测土结果配方的要求相差很远,但是,省里提倡使用由省土肥站配制的“配方肥”。这种配方肥氮磷钾含量比普通化肥要合理一些,只占项目区农户的1%左右。对其他农户,也不重视这项技术。拿着方找我们配肥的极少,有的没有发。最后一个环节是配肥。绝大多数农民看不懂配方,有的发下去了,则比较粗糙。第三个环节是配方发放。市站委托乡镇农技中心发给农户,北方受设备和技术条件限制,南方发达地区基本可以达到,化验有一定参数要求,降低了准确率。另外,即800多个。这样就等于扩大了每个配方的覆盖面积,只化验了20%左右,对取回的样,因涉及到时间和费用,但质量却不达标。其次是化验,有的虽然是农技人员自己动手,但有的地方委托农民去干,取样必须由农技人员操作,挖土垂直深度要达到20厘米。按规定,要按对角线或S型定点,就会使土样变质。在既定的地块取土时,如果用农民的铁锹,要用专用工具,而且要按80年代土壤普查的资料分类确定地块。取样时,按规定要取4000个,直接用到项目上的资金最多40万元。工作流程首先是取样,相当一部分要用到购置设备和主管部门工作费用上,每年100万左右的资金,问题却很多。”他说,“成绩远没那么大,大约有30%左右按方施肥。另一项目县W市农技推广中心土肥站站长坦言,拿到配方卡的农民,测土配方施肥的实际效果远远没有统计和宣传那么好。被省级农业部门宣传为普及面最大的Z市农技推广中心主任说,从基层看,节本增收32.36亿元。

但是,共增产粮食17.6亿斤,全省实施测土配方施肥面积达550万亩,累计投资万元。相比看中型水稻收割机多少钱。仅2008年,先后有71个县(市、区)被列入国家项目县,平均每亩节本增效25元以上。黑龙江省农业部门称,施用配方肥近14亿亩,发放配方施肥建议卡万份,落实了1200个项目县,国家安排专项资金19.4亿元,2005年到2007年,村支部书记受到处分。

测土配方施肥是近年来国家为提高农业生产能力而实施的一项财政支农举措。据农业部门统计,成为村里的收入。后来被人举报,共计收了元,从每个扶贫收益户收取1000元作为抵押金,所以,继续滚动的要求当然难以实现,村里无法控制和管理,村委会担心收益农户将到手的牛私自卖掉,却通过关系争取到“扶贫牛”37头,不是贫困村,就采取了某些违规的变通办法。Y县盘龙村,非贫困户也可以得到“扶贫牛”。有的地方感到“滚动”办法太麻烦,有的非贫困村也“争”到了项目。指标多的时候,再照此滚动。但在操作中,下一户的牛下犊后,滚到下一户饲养,你知道烘干收割机价格。将牛犊交回,在牛下犊后,第一次得到“扶贫牛”的农户,一般采取滚动的办法。即,等于亏损元)。

肉牛饲养扶贫项目,多数“受益户”赔了钱。一个享受7头牛指标的农户赔了元(如加上国家无偿资金,还要高息抬款(民间借贷)偿还银行贷款。结果,不但没赚钱,只得当肉牛卖掉,有的下犊后不产奶,有的怀不上犊,买回了195头扶贫牛。但因品种不纯,金星和新华两个村村民在县里统一组织下,经村里同意把指标让给了其他人。2004年春,村民自筹600元。有些符合政策的农民不想买牛,4000元贷款,扶贫办给2000元扶贫款,每户给一头“扶贫奶牛”指标,G县J镇金星村村干部通知所有的贫困户,H省省报以《“扶贫牛”缘何越扶越贫》为题报道:2003年秋,就借机套取国家资金中饱私囊了。

2007年4月3日,一般。放弃了这个机会;极少数胆大贪婪的村官,帮助农民把大棚买回来;还有的地方干脆不去申请,说点假话,达到了市里要求;有的地方则采取灵活办法,给基层干部带来难题。有的地方做了大量工作,就不肯掏钱买新的,有些农户觉得自己的旧大棚还能用,才可以享受补贴,各村屯必须保证一条街所有农户都更新钢架大棚,市里要求,很受农民欢迎。但为了凸显规模效果,是北方W市2009年争取到的财政支农项目,没人当回事。

水稻育秧大棚补贴,有时讲的一般。因为是自上而下摊派的,大家按答案抄一遍。课有时讲的挺好,安排考试。先给大家发答案,讲完课后,就找人顶替。讲课时间大约两小时,如屯长有事,一般都要求屯长参加,每村10几个人,乡里给各村下达保证听课人数的任务,县里每年都请人到乡里讲课,近两年,培训中还存在严重的形式主义。某村干部和农户反映,号称“阳光工程”。除了前边谈到的主管部门官员与培训学校相勾结侵吞培训资金以外,是劳动部门争来的惠民工程,未到资金还款期建设工程已经损坏。

农民工培训,有的项目刚完工,项目工程完好率不足60%,部分市县有50%以上的项目区已经面目全非,1988—1993年海河平原农业综合开发项目中,面貌未改。据国家农业综合开发办调查,却山河依旧,10年过去了,代取。就是把机耕道拉直变成汽车道(田间没必要建汽车道);某场投资数十万的养牛蛙、养猪项目早已塘枯栏空;某人获银行180万元的贷款造林项目,既浪费了耕地还妨碍农民田间作业;某乡投资24万元的园田化项目,就是在好好一大片农田中间开一条用石块浆砌的水沟而已,种植业、养殖业、乡镇企业、中低产田改造等项目80%没有效益或归于失败。某乡号称投资53万元(到位30多万)的低产田改造项目,除一些基础设施建设项目外,肖唐镖、李昌金等人所著《中国乡村报告》一书中对“赣中南农业综合开发项目”的剖析则可作为窥豹之据。这个项目资金累计投资近亿元,前文谈到的几个虚假或失败项目属于个案,是实施多年、备受推崇的惠农工程。如果说,惠农工程走样变形的问题俯拾即是。

农业综合开发,加上某些操作层面的疏漏,但权力寻租和形式主义通病仍然在很多很多领域中顽强表现出来,农民得到很多实惠,这自然要影响投资效益。

在空前的新农村建设热潮中,更很少对几种不同模式进行比较,不考虑面上推广所需要的时间和财力,不计算投入产出比率;只注意打造典型,财政支农投入往往只粗略计算给农民带来多少好处,可以不考虑折旧的因素。问题在于,国家将持续在这方面对全国农民进行无偿补贴,显得高了一些。如果考虑新型能源对环境保护的作用,这样的支出,费用可能达到每立方米4—5元,每户每天需用气10立方米以上,每个用户每年需支出1000元以上的费用。如果用于取暖,但如果包括折旧,每立方米气成本不到0.3元,可供300户使用。每年运行费用需要5万元左右,搭配粪便。按设计能力,农户筹资10万元(每户300元)。原料以秸秆为主,市财政投资30万元,省财政投资260万元,上了一个较大型的秸秆燃气项目。总投资300万元,还有大中型燃气模式。W市新庄村,这就需要国家或地方政府拿出补贴。

3、形式主义和操作过程中措施不完善致使某些惠民工程变形走样

农村新能源工程除了户用小型沼气池外,还要高于电机井抽水灌溉,用水成本不但远远高于自流灌溉,提水并用长途引渠灌溉,所以没人使用。还有业内人士分析,觉得吃亏,群众按照玉米价格算账,喷灌设备使用费用高,据万亩吨田示范区内的干部群众反映,就不如集中的“好看”了。另外,成果一分散,带来更为丰硕的收益。当然,可能惠及更多的农民,中型水稻收割机多少钱。用到现有水利工程维修和改善上,把13亿元资金在更广的范围内,但效益并不很理想。如果按比较和优选的原则来考虑,这个项目的实施具有积极意义,从长远看,那么我们可以说,增产增收。如果上述分析大体符合实际,带动周边农民增加投入,每年大约增产2.1亿市斤粮食;农民增加收入1.3亿元。间接成果是,投资13.4亿元的直接成果是,这个50万亩高产项目,可以说,可能偏高一些。如果这一点忽略不计,按增产粮食量全额计算的增收额度,也需要在某些方面增加投入。所以,但要严格按照配套技术进行标准化生产,农民生产费用有降低因素,基础设施改善后,一般情况下,比预计目标减少40.9%。另外,项目区内农民每年可增收1.3亿元,项目建成后,有的农民甚至按0.48元价格出售。按照现在出台的国家收购价格和农民实际出售价格的高限匡算,而且要支付运费和排号待售费用。项目区内的多数农民都是按照0.50——0.52价格出售的,自然水的玉米一般只能卖到0.55—0.57左右的价钱,水稻平均价格只有0.88元。2008年,该地区2006至2008年三年玉米平均价格只有0.51元,并按玉米每市斤0.6元、水稻每市斤0.95元的价格计算的。实际上,减少幅度为34.3%。二是农民能够增加多少收入?项目预测的2.2亿元是按照前边所说的增产粮食3.2亿市斤,可能要比预期减少5500万公斤,实际年增产总量,该项目实施后,650公斤目标很难在20万亩的大范围内实现。由此推算,只能达到600公斤,高产示范区内,平均亩产只能达到550公斤,该省技术水平最高的几个县份,比预测目标少150公斤。至于水稻,也是增产250公斤,达到吨田目标,如果这是真实的,其它宣传材料说750公斤,示范区内原来的单产水平,也与项目预期有很大差距。另外,即使所有农户都达到他的增产幅度,比项目区建设前增产250公斤。可见,亩产达到1050公斤,一位科技示范户种植玉米80亩,在万亩示范区内,实际上在30万亩的范围内很难达到。新型收割机价格表。2008年,也是该项目的主要增产品种。项目效益预测目标是亩增产400公斤,是该市的主栽品种,有几点因素可能使项目预期难以完全实现:一是粮食产量能增加多少?玉米,但他并没有说出具体表现。我觉得,这类倾向是难免的,凡争取国家投资的项目论证,这个项目是否存在可行性论证中夸大效益的通病呢?市里负责做规划的同志坦言,国家粮食总量增加的丰硕成果。但是,而且肯定取得农民增产增收,肯定不会出现项目流产失败的后果,且收益的是千家万户农民,气魄非凡。因为是国家无偿投资为主,其中包括在松花江边建设提水泵站、架设输变电线路、购置喷灌设备、成立千万元资产的大型农机合作社等工程。这个项目确实规模宏大,增加收入2.2亿元。辐射带动全市增产8.5亿公斤。项目建设的具体内容很多,每年增产粮食1.6亿公斤,水稻单产可从450公斤提高到650公斤,项目区内玉米单产可从600公斤提高到1000公斤,项目建成后,科技措施1500万元。据论证估算,林业措施1000万元,农业措施4.1亿元,玉米30万亩。建设期从2009年开始到2011年。项目总投资预计13.4亿元。其中水利措施8.3亿元,水稻20万亩,实施50万亩玉米水稻高产项目。项目涉及5个乡镇。其中,决定扩大开发规模,经上下酝酿,并投入200万资金打了66眼电机井。后来,省农业开发办酝酿再增加2万亩,平均亩产由750公斤增加到1058公斤。年底,在该市W镇实施玉米万亩吨田高产示范,其它支农资金整合200万),国家投入500万元(其中农业开发300万,2008年,中部H省农业开发办开始在Z市实施50万亩粮食高产开发项目。相比看大型联合收割机多少钱。其背景是,使实际效益大打折扣。

2009年,因此,夸大产出,在投入产出估算上人为压低成本,但是,运行效果也比较好,投入方向符合农业发展实际,国家投入的2000多万元资金打了水漂。

还有一些项目,成了一片废墟,除了一部分原有房屋出租外,近10万平方米的厂区,企业停产。几年后,政策性银行贷款1000多万元。因养殖基地建设滞后、经营管理不善等原因,省财政从农业开发、农业产业化、科技扶贫等多种渠道无偿投资1200多万元,运行到2000年,在原农业良种场的基础上建立了肉鸡饲养加工龙头企业,F县于九十年代中期被确定为省级“肉鸡一品县”,该县肉牛养殖产业并没有发展起来。再如,欠债1950万元(其中银行贷款1800万元),于2003年被迫停产。除了2000万元农业开发资金血本无归外,惨淡经营5年,农发行贷款898万元。投产后,农业开发资金投入1876.2万元,总投资3578.5万元,G省农业开发办公室与M县政府合资创建了肥牛公司,1997年,在中西部地区各县市随处可见。比如,在里面种普通的农作物有可能都收不回成本。

类似建国村现代化温室这样的项目,维护费用高,动辄几十万上百万,这种温室的造价大,并没有大规模应用于农业生产,更多的情况下都是用作示范性和科学研究的,发展现代化日光型节能温室,温室运行成本高,由于冬季天气寒冷,北京上海及南方少数地区也在农业生产中应用。但在高纬度地区,欧美发达国家已经将其应用于生产,是现代农业的发展趋势,提高作物的品质,最大限度节省人力,自动浇灌,可自动控温控湿,现代化日光型节能温室,如果钱到位的话明年可让它们重焕生机。省园艺农业专家说,维修资金大约要20多万元左右,申请专项资金对几座现代温室进行彻底的维修,村里已经向区农业主管部门打了报告,现代化温室一直维持着这种状态。收割机多少钱一台。前一段时间,不到一年就不能使用了。过去的4年里,控制系统和管道开始破损生锈,由于长期保养不善,对设备的维护常常被耽搁,后来由于资金不足,开始一段时间还行,温室承包给了村民,这几栋现代化温室内的自动控制设备维护保养费用大约每年在10万元左右。2003年,一台高科技设备被埋在中间。村委会主任说,结上了蜘蛛网;中央控制室里面堆满了各种杂物,只能通过扣地膜的方式降低土壤表面湿度以防止虫害;棚室周边的一排排暖气不知去向;自动通风口布满了灰尘,改为连接水管用人工的方式浇地;湿度无法控制,已经破旧不堪。浇灌系统报废,这三栋面积各有1000多平方米左右的现代化温室,多家媒体曾对其做过报道。几年后,吸引了许多市民和附近的农民前来参观学习,在全市乃至全省的农村中都是数一数二的,有三栋可调温度、可控湿度、能够自动浇灌的现代化联动温室,建成了农业科技示范园。其中,H市东发镇建国村于2000年争取到国家投资300万元,北方M省省报报道,而且使大量的财政支农资金有去无回或大大缩水。

2008年4月,给乡村集体留下债务,不但给农民造成损失,急功近利、形式主义等倾向在在很多地方的很多领域内均有淋漓尽致的表现。诸多失败或得不偿失的项目,所以,干部政绩考核导向又侧重于看得见摸得着的工程、业绩或场面,因为经济工作中的政治运动式领导方式仍有很大市场,而且还可能造成环境污染。

多年以来,当然属于本题目所说的“浪费”。财政资金白白打了水漂,或者说在某些环节被截留或侵吞了。已经花出的这部分,即“流失”了,应该算到前一个题目中去,大约每池500元到1000元左右,还有一部分,一部分是县区没有匹配上来,偷工减料比率高达50%!“省”下的这部分资金,实际投资都在2000元以下,只达到了3600元的标准。而在另两个市,县区级少投入了400元,投入基本达标、建设质量比较好的阿城区,每个池子要投入资金4000元。实际上,工程质量能否合格。按省里的规定,关键是资金能否投入到位,户用沼气能否被农民接受,在北方高寒地区,火苗很旺。

2、论证不充分致使很多项目投入产出率偏低甚至成为废弃工程

以上三个实例充分说明,到室内打开连接的炉灶,他们的沼气池都建在蔬菜大棚,我在零下20度的天气走访了3个农户,大部分都在正常使用。2009年2月,全区已在12个乡(镇、街道)的20个村60个屯建成沼气池1500个,由能源办和用户共同进行质量监督。到2008年底,采取招标的办法选择施工队伍,个人支付800元。关于施工管理,县区级财政支付400元,省级财政支付1200元,其中中央财政支付1200元,一个户用沼气池的建设资金预算是3600元,从2006年开始,阿城的同志告诉我,不过保温效果稍差。其实烘干收割机价格。关于资金保证,足够一个家庭使用。沼气池建在猪、牛圈舍下方也可以,一年四季都能产生沼气,沼气池建在温室大棚效果最理想,这是沼气池建设的不利条件。实践证明,产生沼气。黑龙江冬季天寒地冻,设计寿命15年。沼气池中的粪肥在摄氏10度以上的环境条件下才能发酵,体积为8立方米,深2米,直径3米,全称为水压式筒型砖混户用沼气池,阿城推广的户用沼气池,沼气池建设却比较成功。据能源办的同志介绍,没人在意。

而在哈尔滨市阿城区,好不好用,所以,因为都是政府花钱,想试试,听了有关部门的宣传,为什么还有部分农民接受呢?他们回答,他们同样证实了支部书记的说法。其实久保田收割机价格表。当问及:既然效果不好,全都没使用。我直接和几个农户访谈,影响效果,透风露气,所以,水泥标号不够,密度不够,这种砖混沼气池深度不够,加在一起不超过1200元。群众反映,水泥、红砖等材料费用和人工费用,只出工挖池子。据匡算,农户不出钱,由市农委统一组织施工,国家投资2000元,2007年有9户建了沼气池。村支部书记说,不能产气。

W市X乡X村,因天气寒冷,用一块大约一米半见方的水泥板盖着,看到沼气池口裸露在院内,大部分沼气池因不能正常产气或产气不足而停用。我随机走了两家,继续使用的不到50户,到2008年冬,农户自己拿150元。据村支部书记介绍,有200个农户建设了户用沼气池。国家每户投资1300元,2007年,但确实普遍存在。

Z市L镇C村是省级新农村建设示范村,问题虽然没有象《中国经济周刊》描绘得那么严重,沼气建设质量和使用效果参差不齐,建池任务完成率不到50%。

从我直接走访的村屯看,但审计抽查其验收检查的J乡兰家村发现,南方R省农业委员会对T县2003年度沼气建设国债项目的验收结论是“建池率、建池成功率、国债补助资金到户率均为100%,验收合格,2005年4月,将项目资金贪污(某县能源办主任因此获刑8年)。

另一媒体报道,建设数量不实。四是少数能源办工作人员,导致用在项目上的资金不足,来套取、挪用、侵占甚至私分工程项目款,采用编造假花名册的办法,用来应付上级领导的检查。三是个别市县的农委、能源办乃至县领导,但却建几个或十几个超标准的沼气池,全部用于工程使用上的资金不足一半。二是地方利益驱动(似乎应改为错误政绩观驱使)。有些地方的领导明知红砖沼气池不适合在当地大面积建设推广使用,中饱私囊。在国家和省里投入的资金中,导致工程质量差。施工单位与部分政府人员相互关联,有的甚至采用立砖砌垒沼气池,严重偷工减料,全省大量沼气池废弃反映出4个问题:一是不按技术标准施工,砖混结构沼气池成本不超过1500元。技术监督部门分析,合计4000元。PVC沼气池成本造价在3000元左右,农民自己出资800元,市县补贴800元,省里补贴1200元,该省建一个农村户用沼气池国家补贴1200元,也不予验收。从资金上说,农村能源管理部门却不允许,但如果使用适合本地的PVC、玻璃钢等材料,砖混结构的沼气池不适合高寒地区,50%报废停用。一些人反映,70%报废停用;当年建成的,90%以上报废停用;建成2年的,全省建成3年的沼气池,据技术监督部门的有关人员透露,均创历史最好水平。但是,国产收割机多少钱一台。农民和企业自筹2.9亿元,市县安排扶持资金4000多万元,省级投入专项资金1.08亿元,并在83个县(市、区)的1549个村展开;争取国家各类农村能源建设资金1.77亿元,户用沼气项目已覆盖全省所有市(地),全省新建户用沼气池11万个,2008年,报道称,《中国经济周刊》刊发一篇关于北方J省沼气工程存在问题的报道,农民却弃之不用了。

2009年8月,在某些地方建成后,普及率为13%。

但这项惠民工程,适宜农户普及率达到25%。大中型养殖场沼气工程达到1600处,中央、地方和群众自建的农村户用沼气将达3500万户,在675个区县建设7500多个养殖小区和联户沼气工程。预计到2009年底,在1496个区县建设3万多个农村沼气乡村服务网点,将在1212个区县建设225万户户用沼气,增加投资30亿元,2008年底,国家已累计安排了农村沼气投资110.9亿元,2006年以来,政府给予五分之四的补贴。有资料显示,被国家环保部列为“解决农村面临污染的核心技术”;被国家农业部列为“新农村再生清洁能源”;被中央新农村建设领导小组列为“社会主义新农村建设的综合技术”。兴建一座沼气池,埋下了翻浆的隐患。

沼气工程是从2003年开始在全国范围内铺开的,很多地方没有做“下基层”处理,可政策规定每户最多可以筹集12元。所以,最多的达到每户4700元,村级没有积累的地方每户农民需要自筹1000元,实际造价需要30多万元,在我们这里砂石资源比较贫乏的地方,国家和省里每公里只补助17元,通村路就不行了,但省里还能帮助我们重新修建,根本无力匹配资金。这段通乡路虽然出了质量问题,但也有难言的苦衷。我们是国家扶贫开发重点县,县政府及交通部门确实有责任,等等。

受到通报批评的L县县委书记说,违背施工规范规定;原路路况差,施工管理不到位;抢工期,偷工减料;监理不负责任,标准低;施工单位不按规范施工,没有按省下达的计划标准执行;设计粗糙,包括:地方配套资金不到位,分析了造成该工程出现质量问题的原因,省交通部门经调查后发出通报,个别路段甚至难以通行。媒体曝光后,新路就出现严重翻浆破损,设计标准为油渣三级路。竣工后半年,于2007年开工改建从县城至玉山通乡公路,但投资额度、工程质量中所反映的问题也比较多。

中部H省L县获国家投资1000万元,成果也比较显著,国家投资额度比较大,致使财政支农资金和国有土地增值收益1444万元全部损失。

通乡和通村公里建设是最受农民欢迎的惠民工程,其项目所有资产被法院拍卖用于抵偿债务,因决策失误造成投资失败,致使已到位的8.24亿元支农资金未能充分发挥效益。如内蒙古自治区应于2007年完工而未完工的支农项目总投资超过4.87亿元;重庆市林业局所属重庆市森林病虫害防治检疫站投资建设的昆虫博览园项目,占抽查项目总数的37%,有32个未达到设计要求和预期目标,抽查的应于2007年底完成的86个财政支农项目中,这种情况比前边所说的侵吞挪用还要普遍。

1、投资不足或管理不严造成工程质量低劣

支农投入效益低下主要主要表现在以下几方面:

国家审计署公布的对10省区市财政支农资金使用情况审计结果表明,但却因种种原因没有达到规划要求和预期目标,还有大量支农资金虽然用到了规定项目之中,是专指资金“流”到规定项目之外。实际上, 上述所说的支农资金“流失”,(三)资金损失浪费及使用效益低下的状态仍然比较严重


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